各有关单位：

为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实中共杭州市委十二届六次全体（扩大）会议提出实施“俊鸟引育”工程的工作部署，根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》相关规定，我局修订了《关于落实“新制造业计划” 推进杭州市“雏鹰计划”企业培育工程的实施意见（征求意见稿）》。

本文件从2019年12月23日至12月31日公开向社会征求意见。如有意见或建议，请于12月31日17:00前将意见以书面形式（以单位名义反馈的请加盖公章）反馈至我局。

联系人：康智勇，联系电话：87060184，传真：87023872，通讯地址：市民中心C座1219。

关于落实“新制造业计划”

推进杭州市“雏鹰计划”企业培育工程的实施意见

（征求意见稿）

 各区、县（市）科学技术局、财政局，各有关单位：

为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实中共杭州市委十二届六次全体（扩大）会议提出实施“俊鸟引育”工程的工作部署，根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》相关规定，现就推进我市“雏鹰计划”企业培育工程提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）主要目标。通过将杭州市级高新技术企业认定纳入“雏鹰计划”企业培育工程（以下简称“雏鹰计划”），优化培育体系。到2022年，重点培育3000家左右“雏鹰计划”企业（以下简称“雏鹰企业”），扶持一批技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群体，做强做优做大国家重点扶持领域的高新技术企业（以下简称“国高企”）培育库，推动新技术、新产业、新业态、新模式的深度融合，实现我市高新技术产业高质量发展。

（二）组织实施。“雏鹰企业”认定和管理由杭州市科学技术局（以下简称市科技局）和各区、县（市）科技局、钱塘新区经发科技局（以下简称各地科技局）共同负责。市科技局主要负责政策制定和认定，各地科技局主要负责审核推荐和日常管理工作。

二、扶持措施

（一）财政政策

“雏鹰计划”专项资金扶持方式包括无偿资助和贷款贴息。

1.无偿资助

对新评审纳入“雏鹰计划”培育库的企业，给予一次性20万元的创业无偿资助。

2.贷款贴息

“雏鹰企业”在三年培育期内获得银行贷款的，按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，每家企业每年可享受贴息的最高贷款金额为2000万元。贷款贴息资助由市科技局委托第三方机构审核。

财政资助资金按现行财政体制由市财政和各地财政共同承担。

（二）科技金融服务

建立信用激励机制、风险补偿机制、以股权投资为核心的投保贷周转联动机制、银政企中介多方合作机制，优化科技型企业发展的融资渠道。

1.对获得社会创业投资机构投资的“雏鹰企业”，由企业提出申请，经杭州高科技融资担保有限公司审核后，可根据其经营情况提供不超过投资额50%的贷款担保。

2.优先向在杭创投机构推荐“雏鹰企业”，引导杭州市创业投资引导基金采用灵活的投资方式加大创业投资支持力度，对其投资金额计入该投资机构在杭投资额。

3.“雏鹰企业”在向银行申请续贷时，经杭州市创业投资服务中心审核符合要求的可申请使用周转资金，周转资金单笔申请额度最高不超过二千万元，原则上企业应自筹实际所需资金的20%以上。

（三）创新创业服务

将“雏鹰企业”纳入高新技术企业培育库进行重点辅导，鼓励和支持众创空间和孵化器等创新创业平台加大对“雏鹰企业”的服务力度。有效整合各类社会创新创业资源，为企业提供创业辅导、技术咨询和投融资对接等创业服务，组织开展经营管理、技术开发、财税政策、科技金融、知识产权等方面的培训，帮助企业健康发展。

三、申报条件

申请认定“雏鹰计划”的企业需满足以下条件：

1.注册地在本市行政区域内的企业法人，符合我市高新技术产业发展导向要求。

2.申请认定时，企业注册成立时间满1年，且在6年以内，具有良好的成长性，且申报时企业上年度销售额在5000万元（含）以下。

3.企业上年度职工数不少于10人，且企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于15%。

4.企业研发经费单独建帐，上年度研发投入不低于50万元，上年度的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：

（1） 上年度销售收入小于3,000万元（含）的企业，比例不低于5%；

（2）上年度销售收入在3,000万元至5000万元（含）的企业，比例不低于4%。

5.企业具有一定的创新能力，拥有自主知识产权（获得至少一项Ⅱ类及以上知识产权），且企业拥有的自主知识产权对其主要产品（服务）在技术上发挥支持作用。

6.企业申请认定前一年内未发生重大安全事故、重大质量事故、严重环境违法行为或严重失信行为。

四、认定程序

（一）企业申报

凡符合申报条件的企业均可向注册地科技局提出申请，并在网上提交下列材料：

1.《杭州市“雏鹰计划”企业认定申请表》；

2.创新能力评价材料，包括但不仅限于知识产权材料、科研项目立项材料、科技成果转化材料、研究开发活动材料和研究开发的组织管理材料；

3.企业职工和科技人员情况说明材料；

4.上年度的企业年度所得税申报表（包括主表及附表）和年度审计报告（需要披露研发费用、销售收入）。

（二）审核推荐

各地科技局负责对申报材料的完整性、真实性和有效性，企业运营状态和信用安全等情况进行核查。向市科技局书面提交参加评审的推荐名单和相关核查报告，并在网上提交符合评审条件企业的申报材料。

（三）专家评审

市科技局或委托第三方机构负责组织专家实施评审。

（四）发文认定

市科技局根据年度工作计划和专家评审情况，对拟认定名单进行公示和发文认定。

五、日常管理

（一）委托第三方机构开展“雏鹰企业”的年报备案工作，并形成绩效报告。各地科技局负责“雏鹰企业”年度备案材料的审核和监督工作。“雏鹰企业”应按备案内容及时更新相关信息数据，一次不做备案的，取消当年的相关资助政策；连续二次不备案的，取消“雏鹰企业”资格。

（二）“雏鹰企业”发生更名或与认定条件有关的重大变化（如分立、合并、重组以及搬迁等），应在三个月内向各地科技部门报告，经审核符合认定条件的，其“雏鹰企业”资格不变，对于企业更名的，重新核发认定证书，发证时间不变；不符合认定条件的，自更名或条件变化年度起，取消其“雏鹰企业”资格。

（三）对已认定的“雏鹰企业”，在培育期内发生重大安全事故、重大质量事故、严重环境违法行为或严重失信行为的，经各地科技局核查并提出书面报告，市科技局发文撤销其“雏鹰企业”资格，不得再次申报“雏鹰企业”。

（四）在认定申报、研发生产经营中存在严重弄虚作假并经查实的企业，由各地科技局提出书面报告，市科技局发文撤销其“雏鹰企业”资格，追回所有资助资金，并记入信用档案，不得再次申报“雏鹰企业”。

本意见自2020年X月X日起施行，至2022年12月31日止。本意见执行期满后，已认定但培育期未满3年的企业，相关扶持措施按新意见执行至培育期满。

《杭州市科学技术局、杭州市财政局关于推进杭州市“雏鹰计划”企业培育工程的实施意见》（杭科高〔2019〕68号）和《杭州市级高新技术企业认定管理办法》（杭科高〔2019〕32号）同时废止，对2017年至2019年纳入“雏鹰计划”企业培育工程体系且处于培育期的企业，相关政策按本意见执行至培育期满。

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